„Europa 2028” propune „Formula Baltică” pentru reforma APL: 40 de municipalități puternice și eliminarea raioanelor

Grupul de inițiativă „Europa 2028” a lansat o propunere radicală pentru reforma administrativ-teritorială a Republicii Moldova, intitulată „Formula Baltică”. Proiectul, prezentat de expertul Vasile Tofan, pledează pentru o restructurare profundă a administrației publice locale, în contrast cu planurile considerate timide ale actualei guvernări.

Propunerea centrală este reducerea numărului de unități administrativ-teritoriale de nivelul întâi de la aproape 900 de primării la doar 40 de municipalități puternice. Acestea ar urma să fie create prin amalgamarea tuturor localităților din jurul actualelor centre raionale. Spre exemplu, în loc de cele 22 de primării existente în prezent în raionul Cimișlia, s-ar forma o singură municipalitate – Cimișlia. O astfel de municipalitate ar avea, în medie, o populație de aproximativ 65.000 de locuitori, o scară considerată optimă pentru a asigura capacitate administrativă și sustenabilitate financiară.

Un alt pilon fundamental al „Formulei Baltice” este eliminarea completă a nivelului administrativ secundar, adică a celor 32 de raioane. Argumentul este că, pentru o țară de dimensiunea Moldovei, un sistem administrativ pe trei niveluri (local, raional, central) este ineficient și birocratic. Experiența de succes a unor țări comparabile precum Georgia, Irlanda și statele baltice, care au renunțat la acest nivel intermediar, este invocată ca model de urmat.

Pentru a face aceste noi municipalități cu adevărat autonome și puternice, propunerea include o decentralizare fiscală autentică. Aceasta ar presupune ca o parte semnificativă din taxele colectate pe teritoriul municipalității să rămână la bugetul local. Se propune, de exemplu, ca 50% din impozitul pe profitul persoanelor juridice și două puncte procentuale din TVA să fie direcționate către bugetele municipale. O astfel de măsură ar stimula o competiție reală între municipalități pentru atragerea de investiții și afaceri, generând dezvoltare economică locală.

Pentru a păstra identitatea locală și a asigura reprezentarea satelor în cadrul noilor municipalități extinse, se propune instituirea unui sistem de „pretori”. Aceștia ar fi reprezentanți locali (câte unul la aproximativ 5.000 de locuitori) care ar acționa ca o punte de legătură între comunitățile mai mici și administrația noii municipalități. Propunerea critică planul actual al guvernării de a reduce numărul de primării la 300 și de a păstra 10 raioane, considerându-l o „măsură pe jumătate” care nu va rezolva problemele de fond și va necesita o nouă reformă peste un deceniu.