Reforma APL: Lecții internaționale pentru Moldova – de la eșecurile Franței la succesul Danemarcei și Irlandei
În dezbaterea privind reforma administrativ-teritorială din Republica Moldova, experiențele altor state oferă lecții valoroase despre ce funcționează și ce trebuie evitat. O analiză a grupului „Europa 2028” scoate în evidență contrastul dintre reformele eșuate sau timide și cele care au adus prosperitate, subliniind că Moldova nu trebuie „să reinventeze roata”.
Modele de eșec: Franța și Italia Franța, cea mai fragmentată țară din Europa cu aproximativ 35.000 de primării, este un exemplu de nerepetat. În ciuda tentativelor repetate de reformă, rezistența internă a blocat consolidarea, ceea ce a dus la ineficiență și la o datorie publică foarte mare. Similar, Italia, deși a acordat o autonomie fiscală considerabilă primăriilor, suferă din cauza fragmentării excesive. Primăriile mici, deși au resurse, nu dispun de capacitatea administrativă pentru a le implementa eficient, rezultatul fiind o guvernare slabă și o datorie publică de circa 140% din PIB.
Măsuri pe jumătate: Grecia și prima reformă a Letoniei Grecia, forțată de criza economică din 2010, a redus numărul primăriilor de la peste 1.000 la 325. Deși a fost un pas în direcția corectă, reforma este considerată o măsură pe jumătate, deoarece scara noilor municipalități a rămas prea mică pentru a fi cu adevărat eficiente. O lecție similară vine din Letonia, care în 2009 a redus numărul primăriilor de la 550 la 120. Zece ani mai târziu, autoritățile au constatat că reforma nu a fost suficient de ambițioasă și au fost nevoite să treacă printr-un nou proces de consolidare, ajungând la 43 de municipalități, pentru a asigura capacitatea de a absorbi fonduri europene și a oferi servicii de calitate.
Modele de succes: Danemarca, Irlanda și Statele Baltice La polul opus se află țări precum Danemarca, care a implementat o reformă etalon, reducând numărul primăriilor de la 271 la 98, fiecare deservind în medie 55.000 de locuitori. Irlanda oferă un exemplu deosebit de relevant pentru Moldova, fiind o țară care s-a confruntat cu o emigrare masivă. Printr-o reformă radicală, a ajuns la doar 31 de municipalități puternice și a eliminat complet nivelul administrativ secundar (echivalentul raioanelor). Surprinzător, după această consolidare, populația rurală a început să crească, demonstrând că municipalitățile puternice pot revitaliza satele. Statele Baltice și Georgia au urmat modele similare, optând pentru municipalități mari și eliminarea raioanelor, ceea ce le-a permis să construiască state eficiente, cu un nivel redus de corupție și o bună calitate a guvernării.