Parlamentul examinează modificarea legii achizițiilor publice: echilibrul între eficiență și transparență, dezbătut la comisia de profil
Chișinău, 4 decembrie 2025 – Comisia parlamentară pentru economie, buget și finanțe a organizat joi consultări publice ample asupra proiectului de lege pentru modificarea Legii nr. 131/2015 privind achizițiile publice. Evenimentul a reunit deputați, reprezentanți ai Ministerului Finanțelor, ai Agenției Achiziții Publice (AAP), reprezentanți ai Congresului Autorităților Locale din Moldova (CALM) și experți din societatea civilă, scopul principal fiind identificarea soluțiilor pentru deblocarea investițiilor publice, menținând totodată un nivel ridicat de transparență și concurență loială.
Discuțiile s-au axat pe necesitatea ajustării cadrului legal actual pentru a răspunde realităților economice, cu accent pe majorarea pragurilor pentru achizițiile de valoare mică, reglementarea lucrărilor suplimentare și mecanismele de ajustare a contractelor în derulare. Proiectul, care a fost aprobat anterior de Guvern, a revenit în atenția legislativului pentru a fi ajustat înainte de votul în plen.
Larisa Novac, deputat și moderatoare a ședinței, a subliniat importanța acestui proiect legislativ, menționând că, deși inițiativa a parcurs deja anumite etape procedurale la nivel guvernamental, consultările actuale sunt esențiale pentru a rafina textul legii.
„Este un proiect de lege cu un interes major, atât pentru autoritățile contractante, cât și pentru mediul de afaceri. Deși a fost votat de Guvern încă din ianuarie, ne dorim acum o claritate maximă asupra procedurilor. Scopul nostru este să avem o lege funcțională care să elimine blocajele în execuția lucrărilor publice, dar care să nu lase loc de interpretări sau abuzuri”, a declarat Larisa Novac în debutul ședinței.
Unul dintre cele mai dezbătute subiecte a vizat modificarea contractelor de achiziție publică, în special posibilitatea majorării valorii acestora pentru lucrări suplimentare. Reprezentanții Agenției Achiziții Publice au explicat diferența critică dintre ajustarea prețurilor (cauzată de inflație sau alți factori externi) și lucrările suplimentare propriu-zise, care apar ca necesități neprevăzute pe parcursul execuției.
„Trebuie să distingem clar între ajustarea valorii contractului și lucrările suplimentare. Legea actuală permite lucrări suplimentare în limita a 15%, însă practica arată că există situații neprevăzute care pot bloca proiecte de infrastructură majore. Totuși, orice modificare substanțială, care schimbă natura contractului sau depășește 50% din valoarea inițială, trebuie considerată o procedură nouă de achiziție, pentru a nu limita concurența”, a precizat Gheorghe Movileanu, reprezentant al Agenției Achiziții Publice.
Dezbaterile au atins și subiectul sensibil al modificărilor tehnice în cadrul aceluiași buget („inclus/exclus”), cum ar fi înlocuirea unor materiale cu altele similare, dar cu specificații diferite. Participanții din partea societății civile au avertizat asupra riscurilor ca, prin astfel de modificări, să fie alterată oferta tehnică inițială care a stat la baza desemnării câștigătorului, exemplificând prin situații ipotetice de schimbare a materialelor de construcție (de exemplu, schimbarea tipului de uși sau a finisajelor) care ar putea afecta calitatea finală sau criteriile de evaluare inițiale.
Reprezentanții CALM au adus în discuție perspectiva autorităților locale, pledând pentru o mai mare flexibilitate și autonomie. Aceștia au salutat ideea achizițiilor centralizate, dar au insistat ca acestea să rămână un instrument de cooperare voluntară și nu o obligație impusă de la centru, care ar putea îngreuna procesele decizionale la nivel local.
„Pentru administrația publică locală, rapiditatea și eficiența sunt vitale. Avem situații diferite în teritoriu, iar o centralizare forțată ar putea crea blocaje. Susținem cooperarea între primării pentru achiziții comune, dar acest lucru trebuie să se facă respectând autonomia locală și specificul fiecărei comunități”, a menționat reprezentantul CALM în cadrul consultărilor.
De asemenea, s-a discutat despre necesitatea profesionalizării personalului responsabil de achiziții și despre transparența totală a modificărilor contractuale. S-a propus ca orice act adițional care modifică valoarea sau termenii contractului să fie raportat și publicat obligatoriu, pentru a asigura monitorizarea corectă a banului public.
Propunerile formulate în cadrul acestei ședințe urmează a fi sintetizate de Comisia pentru economie, buget și finanțe și integrate în raportul final pentru examinarea proiectului de lege în Parlament.