Avizele Guvernului cu impact bugetar pot fi adoptate prin decizii protocolare, a decis Curtea Constituțională

Într-o decizie cu implicații majore pentru disciplina bugetară și procesul legislativ, Curtea Constituțională a hotărât că Guvernul poate emite avizele asupra proiectelor de lege cu impact financiar prin intermediul unor „decizii protocolare”. Hotărârea răspunde unei sesizări a unor deputați care puneau sub semnul întrebării constituționalitatea acestei proceduri simplificate pentru acte cu o asemenea importanță economică.

Miza economică a deciziei

Conform articolului 131, aliniatul 4 din Constituție, orice propunere legislativă sau amendament care atrage majorarea sau reducerea veniturilor bugetare sau a cheltuielilor bugetare poate fi adoptat de Parlament doar după ce este acceptat de Guvern. Avizul Guvernului este, așadar, un filtru esențial pentru a preveni dezechilibrele bugetare și pentru a asigura sustenabilitatea finanțelor publice. Deputații contestatari au argumentat că un act de o asemenea greutate ar trebui să îmbrace o formă juridică mai solemnă, precum o hotărâre de Guvern, și nu o simplă decizie protocolară.

Raționamentul Curții Constituționale

Curtea a analizat exigențele constituționale și a constatat că, deși Legea Supremă impune obligativitatea avizului guvernamental, aceasta nu specifică forma juridică pe care trebuie să o aibă documentul. Potrivit judecătorilor, Constituția stabilește cerințe de fond, nu de formă. Astfel, avizul Guvernului trebuie să preceadă adoptarea legii în lectură finală și trebuie să fie „explicit, univoc și motivat”.

Curtea a observat că nici articolul 102 (privind actele Guvernului), nici articolul 131 (privind bugetul public național) nu reglementează denumirea sau forma actului prin care se adoptă acest aviz. Prin urmare, legiuitorul, prin Regulamentul Guvernului, a avut libertatea de a stabili că decizia protocolară este un instrument adecvat pentru acest scop.

În esență, Curtea a decis că atâta timp cât avizul respectă cerințele de conținut (claritate, argumentare) și este rezultatul unei deliberări în ședința de Guvern, forma sa procedurală este secundară. Această abordare prioritizează eficiența administrativă și permite Guvernului să răspundă rapid inițiativelor parlamentare cu impact bugetar.

Prin această hotărâre, Curtea a validat practica actuală a Executivului și a confirmat că prevederile din Regulamentul Guvernului referitoare la avizarea proiectelor de lege prin decizii protocolare nu contravin articolelor 102 și 131 din Constituție. Decizia consolidează rolul Guvernului de gardian al echilibrului bugetar, oferindu-i în același timp flexibilitatea procedurală necesară.