Nereguli financiare și deficiențe de planificare identificate de Curtea de Conturi în achizițiile publice centralizate din sănătate

Chișinău, 1 decembrie 2025 – Curtea de Conturi a Republicii Moldova a examinat astăzi, în cadrul unei ședințe publice, Raportul de audit al conformității asupra gestionării resurselor financiare publice de către Centrul pentru Achiziții Publice Centralizate în Sănătate (CAPCS). Raportul a scos la iveală deficiențe semnificative în procesul de planificare și executare a contractelor, riscuri de penalități în valoare de zeci de milioane de lei și neconcordanțe în aplicarea taxelor de achiziție.

Misiunea de audit a evaluat activitatea CAPCS, instituția responsabilă de asigurarea sistemului medical cu medicamente și dispozitive, punând accent pe conformitatea tranzacțiilor și eficiența utilizării fondurilor publice. Potrivit raportului prezentat, în anul 2024, suma contractată de Centru a constituit peste 1,8 miliarde de lei, fiind realizate sute de proceduri de atribuire. Cu toate acestea, auditorii au constatat că procesul complex de achiziții a fost afectat de lipsa unor reglementări clare și de un control intern managerial insuficient.

Una dintre constatările majore ale auditului vizează neaplicarea conformă a taxelor pentru serviciile de achiziții publice. Auditorul public principal, Viorica Rățoi, a subliniat că, din cauza interpretării ambigue a statutului de „program național” sau „special”, pentru 248 de contracte de achiziție a medicamentelor nu au fost încasate venituri proprii ale Centrului în sumă de aproximativ 1,1 milioane de lei.

„Insuficiența reglementărilor aferente procedurilor de recalculare a taxelor de achiziție în cazurile de modificare a valorii contractuale a determinat neîncasarea de către Centru a unor venituri neconforme. Totodată, situațiile de livrare parțială a bunurilor sau la prețuri mai mici decât cele contractate nu au fost urmate de ajustări prin acorduri adiționale, generând distorsiuni financiare”, a precizat Viorica Rățoi în prezentarea raportului.

Un alt aspect critic identificat se referă la disciplina financiară a instituțiilor medicale beneficiare. Auditul a relevat că termenele de achitare a bunurilor au fost depășite frecvent, unele întârzieri ajungând până la 500 de zile. Această situație a generat riscuri majore de aplicare a penalităților contractuale din partea furnizorilor, valoarea estimată a acestora ridicându-se la 23,6 milioane de lei. Mai mult, mecanismul de sancționare a furnizorilor pentru neexecutarea contractelor a fost aplicat neuniform, ducând la neîncasarea unor venituri de peste 6,8 milioane de lei către CAPCS.

Raportul a evidențiat și probleme legate de gestionarea stocurilor. Din cauza planificării defectuoase, au fost formate stocuri de medicamente cu termen de valabilitate expirat, ceea ce a dus la solicitări de nimicire a bunurilor în valoare de 4,7 milioane de lei. De asemenea, s-au atestat cazuri de achiziție a medicamentelor neautorizate, cauzate de întârzieri în procesul de licitație și de livrarea tardivă a autorizațiilor de import.

Prezent la ședință, Gheorghe Gorceag, directorul CAPCS, a explicat că neaplicarea taxelor în anumite cazuri a survenit din cauza confuziilor legislative privind programele naționale gestionate de Ministerul Sănătății.

„Elementar, noi vorbim de programe naționale și speciale care sunt reglementate de actele normative ale Ministerului. An de an, pentru realizarea lor sunt procurate necesități de medicamente și dispozitive. Din start, am considerat că, fiind programe de importanță națională, nu am putut să aplicăm taxa respectivă, însă ne propunem ca pe viitor să elaborăm o procedură operațională clară care să reglementeze strict cazurile de aplicare sau neaplicare a acestor taxe”, a declarat Gheorghe Gorceag.

Reprezentanții Ministerului Sănătății au recunoscut necesitatea ajustării cadrului normativ pentru a evita fragmentarea programelor strategice. Secretarul de stat, Angela Paraschiv, a menționat că instituția lucrează la unificarea programelor pentru bolile transmisibile.

„Ministerul Sănătății urmează să revizuiască cadrul strategic operațional prin regândirea numărului, structurii și conținutului programelor sectoriale. Considerăm oportună elaborarea și promovarea unui program integrat pentru bolile transmisibile, cum ar fi HIV/SIDA, tuberculoza și hepatitele virale, pentru a evita fragmentarea și a asigura o gestionare mai eficientă”, a afirmat Angela Paraschiv.

Curtea de Conturi a solicitat conducerii CAPCS și Ministerului Sănătății elaborarea unui plan de măsuri pentru remedierea neconformităților constatate și consolidarea controlului intern, în vederea protejării interesului public și asigurării continuității tratamentului pacienților.

Despre Centrul pentru Achiziții Publice Centralizate în Sănătate (CAPCS)

Fondat în anul 2016 de către Guvernul Republicii Moldova, CAPCS funcționează ca autoritate centrală de achiziție, având misiunea de a planifica și desfășura procedurile de achiziții publice centralizate de medicamente, dispozitive medicale și alte bunuri necesare sistemului de sănătate. Instituția are rolul de a asigura transparența procesului de achiziție și obținerea unor condiții contractuale avantajoase pentru sistemul medical național.