Deficiențe în gestionarea fondurilor agricole: auditul Curții de Conturi constată angajamente fără acoperire financiară și lipsa indicatorilor de impact

Chișinău, 16 decembrie 2025 – Curtea de Conturi a Republicii Moldova (CCRM) a examinat astăzi, în cadrul unei ședințe publice, Raportul de audit al conformității asupra utilizării resurselor financiare publice din Fondul Național de Dezvoltare a Agriculturii și Mediului Rural (FNDAMR) în perioada 2023-2024. Auditorii au identificat carențe semnificative în mecanismul de subvenționare, inclusiv asumarea unor angajamente financiare fără acoperire bugetară, lipsa unor indicatori clari de performanță și cazuri de dublă finanțare a investițiilor.

În perioada auditată, Agenția de Intervenție și Plăți pentru Agricultură (AIPA) a gestionat mijloace financiare în valoare de 3,1 miliarde de lei, la care s-au adăugat 250 milioane de lei din Fondul de rezervă și de intervenție. Cu toate acestea, auditul a scos la iveală faptul că mecanismul actual de gestionare a fondurilor este afectat de deficiențe care conduc la acumularea continuă a datoriilor față de fermieri.

„Deși planificarea resurselor fondului respectă cadrul normativ bugetar, gestionarea acestuia este afectată de mecanisme deficitare care conduc la asumarea unor angajamente fără acoperire financiară. Lipsa unor limite clare pentru lansarea apelurilor și inexistența unei corelări între cererile eligibile și resursele disponibile au determinat acumularea continuă a obligațiunilor, care până la 1 noiembrie 2025 au ajuns la aproximativ 3 miliarde de lei”, a declarat Larisa Cebana, auditoare publică principală, în prezentarea raportului.

Raportul subliniază că principiul „primul venit, primul servit” și absența unei prioritizări a subvențiilor bazate pe impactul economic real limitează eficiența intervențiilor statului în sectorul agricol. Mai mult, evaluarea impactului politicilor agricole se bazează preponderent pe date statistice generale, fără a exista o legătură directă demonstrabilă între subvențiile acordate și rezultatele obținute de beneficiari.

Auditorii au identificat, de asemenea, nereguli procedurale, inclusiv lipsa actelor de verificare la fața locului în anumite cazuri de plăți în avans și absența unui sistem informațional integrat care să prevină erorile. O problemă majoră semnalată este riscul de dublă finanțare, fiind depistate situații în care beneficiarii au primit subvenții pentru aceleași bunuri sau servicii atât din FNDAMR, cât și din alte surse externe, precum granturi IFAD sau ODA.

Un exemplu elocvent de utilizare ineficientă a banilor publici, menționat în cadrul ședinței, este proiectul de amenajare a pieței agroalimentare din satul Mereni, raionul Anenii Noi. Deși proiectul a fost finalizat și finanțat integral în 2023, obiectivul nu este funcțional nici în prezent, din cauza lipsei resurselor pentru racordarea la utilități și a absenței unui regulament de administrare.

Reprezentanții AIPA și ai Ministerului Agriculturii și Industriei Alimentare au motivat unele dintre aceste deficiențe prin insuficiența acută de personal și lipsa unor sisteme IT performante.

„La moment, deficitul de personal constituie 67 de unități, ceea ce reprezintă aproximativ 42% din efectivul aprobat. Această situație afectează capacitatea agenției de a procesa cererile în termenele legale și de a efectua verificări exhaustive”, a menționat Diana Coșalîc, directoarea AIPA, în cadrul audierilor.

Curtea de Conturi a înaintat o serie de recomandări menite să remedieze neconformitățile constatate, solicitând Ministerului Agriculturii și Industriei Alimentare și AIPA să revizuiască mecanismele de acordare a subvențiilor, să implementeze un sistem integrat de control și să stabilească indicatori de performanță măsurabili pentru a asigura o utilizare eficientă și transparentă a fondurilor publice destinate agriculturii.