Nereguli sistemice în gestionarea patrimoniului de stat de către Zonele Economice Libere, constatate de Curtea de Conturi

Chișinău, 4 martie 2026 - Curtea de Conturi a Republicii Moldova a examinat raportul auditului de conformitate privind înregistrarea și gestionarea patrimoniului public transmis în administrarea Zonelor Economice Libere (ZEL). Misiunea de audit a scos la iveală deficiențe majore în evidența contabilă, lipsa delimitărilor cadastrale clare și aplicarea neuniformă a taxelor zonale, factori care generează riscuri semnificative asupra integrității bunurilor statului și ratează venituri la bugetul public.

În perioada supusă auditului, pe teritoriul Republicii Moldova au activat șase Zone Economice Libere: ZAL „Expo-Business-Chișinău”, ZEL „Bălți”, ZEL „Ungheni-Business”, ZAL „Vulcănești”, ZAL „Tvardița” și ZAL „Taraclia”, organizate în 35 de subzone. Deși scopul principal al acestora este atragerea investițiilor și dezvoltarea producției orientate spre export, verificările au demonstrat că gestionarea terenurilor și a clădirilor publice s-a desfășurat, în multe cazuri, cu abateri de la cadrul normativ.

Auditorii au constatat că transmiterea patrimoniului către administrațiile ZEL nu s-a realizat întotdeauna integral, generând vulnerabilități în controlul bunurilor publice. S-au depistat diferențe majore între suprafețele legale și cele înregistrate la Agenția Servicii Publice, precum și terenuri sau clădiri neînregistrate cadastral. Mai mult, în unele subzone, planurile cadastrale nu au fost întocmite, afectând delimitarea juridică și identificarea exactă a terenurilor.

„Auditul a evidențiat că transmiterea patrimoniului către administrații nu s-a realizat întotdeauna integral și conform legislației, generând riscuri în administrarea și controlul bunurilor publice. Diferențele dintre suprafețele legale și cele înregistrate demonstrează necesitatea urgentă de actualizare a planurilor cadastrale”, a declarat Alexandru Răileanu, șeful direcției de audit din cadrul Curții de Conturi.

Un alt aspect critic relevat de audit este evidența contabilă neconformă. Bunurile proprietate a statului au fost transmise administrațiilor în regimuri juridice diferite, cu aplicarea neuniformă a normelor contabile. S-au identificat zeci de terenuri înregistrate extrabilanțier, fără valoare, și cheltuieli de reparații capitale care nu au fost capitalizate corect.

Totodată, raportul a scos în evidență probleme la capitolul colectării veniturilor. Stabilirea și aplicarea taxelor zonale s-au realizat diferențiat, în lipsa unor criterii normative clare, ceea ce a generat tratament inegal între rezidenți. Neasigurarea unui mecanism eficient de monitorizare și recuperare a creanțelor a dus la neîncasarea unor sume considerabile, inclusiv de la rezidenți aflați în procedură de insolvabilitate.

„Cadrul normativ actual nu reglementează suficient modalitatea de gestionare a terenurilor și clădirilor proprietate privată incluse în perimetrul zonelor libere. Constatările noastre scot în evidență o problemă sistemică de reglementare, fiind imperativă ajustarea politicilor și asigurarea transparenței depline, pentru ca aceste zone să își atingă obiectivele investiționale”, a subliniat un reprezentant al Direcției generale de audit.

Nu în ultimul rând, Curtea de Conturi a atras atenția asupra menținerii unui număr semnificativ de rezidenți inactivi. Mai mulți agenți economici, deși au obținut statutul de rezident în baza unor proiecte investiționale aprobate, nu și-au inițiat activitatea și nu au creat infrastructura de producere asumată, afectând astfel realizarea obiectivelor de dezvoltare ale zonelor libere.

Context

Zonele Economice Libere (ZEL) din Republica Moldova au fost create pentru a accelera dezvoltarea economică locală și națională prin atragerea investițiilor străine și autohtone, implementarea tehnologiilor moderne și crearea locurilor de muncă. Funcționarea și dezvoltarea durabilă a acestor zone depind în mod direct de o gestionare riguroasă și transparentă a patrimoniului public alocat, precum și de o monitorizare strictă a angajamentelor investiționale asumate de rezidenți.